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四川省食品药品监督管理局关于《四川省市场销售食用农产品质量安全监督管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
2014年10月11日

为加强我省进入批发、零售市场和商场、超市销售的食用农产品质量安全监管,维护公众健康和消费安全,我局起草了《四川省市场销售食用农产品质量安全监督管理办法(征求意见稿)》。现将全文公布,征求社会各界意见有关单位和社会各界人士可以在2014年10月20日前,通过以下三种方式提出意见:

  一、通过信函方式将意见寄至:四川省食品药品监督管理局(邮编:610015,地址:成都市东城根南街30号,收件人:食品流通处),并在信封上注明“食用农产品监管办法修改意见”字样。

  二、通过传真方式将意见传至:028-86633227。

  三、通过电子邮件方式将意见发送至:1259551343@qq.com

2014年10月11日

四川省市场销售食用农产品质量安全监督管理办法(试行)

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条为加强我省进入批发、零售市场和商场、超市销售的食用农产品质量安全监管,维护公众健康和消费安全,根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)等法律法规及有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条在当地人民政府的统一领导下,各级食品药品监督管理部门负责辖区内市场销售的食用农产品质量安全监督管理。

工商行政管理部门负责规范食用农产品市场经营秩序,建立健全市场信用分类监管制度。

第三条全省范围内进入市场后食用农产品经营和质量安全监督管理活动,适用本办法。

第二章 主体责任

第四条食用农产品经营者作为市场销售食用农产品质量安全的第一责任人,在市场经营活动中,应当履行下列义务:

(一)食用农产品经营者进货时,应当建立健全进货检查验收制度。严格查验供货者(包括销售商或者直接供货的生产者)的经营资格和食用农产品市场准入所需的证明材料,并如实记录相关信息;

(二)从事食用农产品批发业务的经营者,应当建立销货台账,并如实记录批发的食用农产品的相关信息;

(三)食用农产品经营者不得销售以下食用农产品:

1. 含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的;

2.农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合食用农产品质量安全标准的;

3.含有致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合食用农产品质量安全标准的;

4.使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的;

5. 病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;

6.未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类,或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;

7.超过包装物或者标识上标明保质期限的食用农产品;

8. 其他不符合食用农产品质量安全标准的。

(四)食用农产品经营者应当在摊位(专柜)显著位置悬挂标示牌,如实标明销售的食用农产品品名、产地、生产日期、保质期、检验合格证明,依法实行检疫的,应当具备检疫合格证明;

(五)食用农产品经营者对市场销售食用农产品的包装、保鲜、运输、贮存,应当保证安全、无毒、无害,不得将食用农产品与有毒、有害物品混贮混运;不得添加使用国家法律法规、标准和技术规范未规定可以使用的物质,禁止使用国家明令禁止使用的有毒有害物质。

第五条批发、零售市场(农贸市场)的开办者,对本市场经营的食用农产品质量安全负管理责任,在市场经营活动中,应当履行以下管理职责:

(一)对经营区域进行合理布局、划分,经营区域应当有明显的标志标识。市场标准化建设、改造应当符合《农贸市场管理技术规范》(GB/T 21720-2008)、《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T 19575-2004)的规定;

(二)配备专(兼)职食用农产品质量安全管理人员,对管理职责进行公开承诺。在市场内醒目位置设置宣传公示栏,及时公示食用农产品质量安全管理制度、市场内或行政机关公布的相关食用农产品质量安全信息;

(三)应当建立健全入场食用农产品经营者经营管理档案,审查入场食用农产品经营者的证照或个人的身份证件,记载入场经营者证照、姓名、联系方式、身份证号码、住址等基本信息;

(四)与入场经营者签订质量安全协议,明确双方质量安全责任;

(五)按规定查验食用农产品经营者提供的相关证明文件(产地证明、销售凭证、检验检疫合格证明、产品认证证书等);

(六)加强市场管理,及时制止违法、违规经营行为并督促改正。积极协助食品药品监督管理部门查处市场内的违法行为,不得隐瞒事实不得以任何理由拒绝或者阻挠监管部门的执法活动。积极配合食品药品监督管理部门处理涉及本市场内食用农产品质量安全问题的投诉;

(七)制定食用农产品质量安全事故应急处置预案,有发生事故潜在风险的,应当立即停止经营活动,按预案进行处置,并向所在地食品药品监督管理部门报告。

第六条食用农产品经营者、市场开办者发现不符合质量安全标准的食用农产品,应当立即停止销售同批类产品,采取暂停或禁止同批类产品进入市场等措施,并立即向所在地食品药品监督管理部门报告。

第七条食用农产品批发市场,应当建立食用农产品检测室(站),配备食用农产品检测设备和人员,建立健全自检制度和检测记录。

鼓励大型零售市场、大型商场、超市建立食用农产品检测室(站)或者委托具有资质的质量安全检测机构对进场销售的食用农产品质量安全进行检测,建立健全自检制度和检测记录或送检制度和送检记录。

市场开办者对市场销售的食用农产品开展日常质量安全检测,并公布检测结果。在日常检测中发现的不合格食用农产品,市场开办者应当要求经营者立即停止销售,并向当地食品药品监督管理部门报告。

第三章 市场准入

第八条食用农产品市场开办者、食用农产品经营者应当持有有效证照,开展经营活动。

第九条进入市场销售的食用农产品应当符合国家、地方、行业相应的食用农产品质量安全标准。

第十条进入市场销售的食用农产品,应当随附进货票据和下列证明材料:

(一)本省食用农产品生产企业、农民合作社、家庭农场、专业大户生产的食用农产品进入市场,应当具备相应的产地证明;

(二)省外进入我省销售的食用农产品,应当具备销货地出具的销售凭证和产品产地证明或产品合格证明;

(三)获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品入市,应当具备专用标志和有效认证等级证书;

(四)进口食用农产品进入市场,应当具备出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫合格证明(入境货物检验检疫证明或卫生证书);

(五)依法需要实施检验检疫的动植物及其产品进入市场,应当具备相应的检验检疫合格标志、检疫合格证明。

第十一条不能提供本办法第十条前三项中任意一项所列证明材料的食用农产品进入市场,食用农产品批发、零售市场开办者和大型商场、超市应当进行检测,检测合格的才能销售。

不能提供本办法第十条第四项证明材料的进口食用农产品和第五项证明材料的动植物及其产品,不得销售。

第四章 追溯管理

第十二条食用农产品经营者应当依法履行质量追溯义务。购入食用农产品,应当索取供货者出具的正式销售发票(或者按照国家有关规定索取有供货商盖章或者签名的销售凭证),如实记录食用农产品相关信息,并留存供货者地址和联系方式。

食用农产品经营者向消费者销售食用农产品,应当出具机打小票或手工书写清单等其他有效票证。

食用农产品批发市场经营者销售食用农产品,应当向购货者提供《食用农产品批发市场销售凭证》(以下简称《销售凭证》。

第十三条食用农产品批发市场开办者应当根据食用农产品经营者管理档案和证明材料,出具《销售凭证》。《销售凭证》由批发市场开办者制作,应包含批发市场经营者和购货者的名称、证照号码、地址、联系电话、购货日期及品种、单位、数量等信息。

《销售凭证》一式三联,一联作为市场开办者留存,二联作为销售者的销货凭证和销售台账,三联作为购货者的购货凭证和进货台账。批发市场开办者和经营者的《销售凭证》应当装订成册,保存不少于两年。

第十四条 零售经营者在批发市场购入食用农产品时,应当向上游批发商索取《销售凭证》作为食用农产品购货凭证和进货台账。零售经营者索取的《销售凭证》应当装订成册,保存不少于两年。

第十五条商场、超市、农产品专营商店等食用农产品零售经营者在批发市场外直接采购各类食用农产品,应索要供货者有效证照、产品品种、数量等证明材料,实行“一户一档”,留存备查,保存不少于两年。

十六条鼓励批发、零售市场(农贸市场)开办者和食用农产品经营者采用先进技术手段,记录法律、法规及本办法要求记录的事项,开发建立信息化追溯系统。

第十七条 探索建立市场销售食用农产品质量安全监管信息化系统,与相关部门信息平台进行对接,推进食用农产品质量安全全程监管。

第五章 监督检查

第十县级食品药品监督管理部门及派出的监管机构依法对进入批发、零售市场和商场、超市销售的食用农产品质量安全实行监督管理,并公示监管人员信息。

第十九条食品安全监督管理行政执法人员对食用农产品实行日常巡查监管。主要检查以下内容:

(一)查主体资格。查食用农产品的经营者和市场开办者证照是否真实有效并按要求悬挂;

(二)查台帐记录。查经营者是否落实进货检查验收制度,是否保留进货票据和相关证明文件。查批发业务经营者是否建立销货台账。查批发市场开办者和经营者是否保留《销售凭证》;

(三)查质量凭证。查经营的动植物及其产品是否有相应的检验检疫合格标志和检验检疫合格证明。查是否销售国家明令淘汰或法律禁止销售的食用农产品。查食用农产品包装或标识是否规范,进口食用农产品是否有中文标签和出口国检验标识;

(四)查贮存销售。查经营者是否按照法律法规要求贮存、销售食用农产品,是否将食用农产品与有毒、有害物品混贮混销;储存、销售环境、条件是否符合相关规定,是否添加、使用国家法律法规、标准和技术规范未规定可以使用的物质以及国家明令禁止使用的有毒有害物质,是否及时清理变质或者超过保质期的食用农产品;

(五)查市场开办者责任。查市场开办者是否审查入场经营者的证照,是否建立经营者档案,是否定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查,是否设立检测室或委托具有资质的质量安全检测机构进行检测并建立自检制度或送检制度,是否对不能出具检验等质量安全合格证明的食用农产品是否开展了抽查检测并做好检测记录,是否设置信息宣传公示栏和及时公开相关信息,是否及时制止入场经营者违法行为,并报告当地食品药品监督管理部门。

第二十条 县级及以上食品药品监督管理部门负责制定、实施食用农产品质量安全监督抽查计划,依照有关规定适时公布监督抽查结果,及时向相关部门通报不合格食用农产品的检验结果及产地信息。食品药品监管派出机构开展食用农产品快速检测工作。

第六章 法律适用

第二十一条食用农产品市场开办者未履行市场销售食用农产品法定查验义务,按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)的规定予以处罚。

第二十二条食用农产品经营者未履行进货查验和未建立进销台账的,按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)、《四川省<中华人民共和国农产品质量安全法>实施办法》的规定予以处罚。<中华人民共和国农产品质量安全法><中华人民共和国农产品质量安全法><中华人民共和国农产品质量安全法><中华人民共和国农产品质量安全法><中华人民共和国农产品质量安全法><中华人民共和国农产品质量安全法><中华人民共和国农产品质量安全法>

第二十三条食用农产品批发市场未设立食用农产品(食品)检测室(站),或者未委托农产品质量安全检测机构对进场的农产品质量安全状况进行抽查检测,发现不符合质量安全标准的农产品未停止销售,未向监管部门报告,按照《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的规定予以处罚。

第二十四条市场销售的食用农产品应当符合国家规定的农产品质量安全标准,对监管中发现的销售不符合质量安全标准的农产品违法行为,按照《中华人民共和国农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规的规定予以处罚。

第二十五条食用农产品经营者、市场开办者违反本办法其他规定的,由辖区县级及以上食品药品监督管理部门责令整改,并按照有关法律法规依法处理。

第七章 附则

第二十六条本办法下列用语含义:

食用农产品,指供食用的源于农业的初级产品和经过清洗、分拣、打蜡、干燥、去壳、切割、分级、包装、冷冻等粗加工,但未改变其基本自然性状和化学性质的产品,包括在农业活动中获得的粮食、油料、蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、畜禽、禽蛋、奶产品、水产品、蜂产品等植物、动物、微生物产品。

食用农产品经营者,指从事食用农产品交易活动的企业法人、个体工商户、农民专业合作社及其他经济组织。包括销售食用农产品的商场、超市、连锁配送中心和批发、零售市场的入场经营者。

食用农产品市场:指由市场开办者提供固定场地、设施和服务,若干经营者集中在场内从事以食用农产品销售为主的经营活动的场所。包括食用农产品批发市场和零售市场(农贸市场)。

市场开办者,指依法设立,通过提供场地、设施和服务以及日常管理,吸纳食用农产品经营者入场经营的企业法人或其他经济组织。

第二十七条本办法自2015年1月1日起施行。

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